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坚持严字当头 落实全程控制和全程监管
> 来源:中国医药报 | 点击数:504 | 更新时间:2017-04-06

        国务院印发“十三五”食品安全和药品安全两个规划,明确了我国新时期食品药品安全工作的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务,是未来几年食品药品安全工作的行动纲领和基本遵循,是对保障人民群众饮食用药安全做出的重大部署。

        食品药品从研制、生产到最终被人类消费使用,产业链条长、环节多,涉事主体复杂,食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素等食品安全风险,以及药品质量、不良反应、临床不合理用药等药品安全面临的外在威胁和内在隐患,都会在各环节、各主体行为和全链条中客观存在,只有严密地防控每一个环节、防控全生命周期中的安全风险隐患,才能最终保证公众饮食用药安全。为此,两个规划均明确,将全程监管、全程控制作为食品药品安全工作的基本原则,并依据该原则规定了相关任务内容。
       
食品药品安全是“产”出来的,也是“管”出来的。在“产”的方面,要全程控制,在“管”的方面,要全程监管。优化“产”和“管”,做好全程控制与全程监管,是保障食品药品安全的两驾马车、缺一不可。
       
坚持全程控制,要全面落实企业主体责任,严格规范研制、生产、经营及使用行为。首先,要建立健全覆盖全过程的标准规范体系,健全覆盖所有食品药品类型的安全标准、覆盖各类生产经营行为的良好操作规范,做到标准规范先行,为生产经营者“立”好规矩,使生产经营有规可循、标准统一、规范可控。其次,要扎实做好各类标准规范的宣贯工作,强化“谁生产,谁负责;谁经营,谁负责”的企业主体责任,通过专题培训、许可前置、质量认证、示范引领、监督检查等手段,推动标准规范在食品药品生产经营中全面落地、切实贯彻执行,使食品药品研制、生产、经营和使用步入规范化、标准化、法治化轨道,整体提升食品药品生产经营现代化水平。
       
坚持全程监管,要全面落实政府及其职能部门的监管责任,严格监督法律法规和标准规范贯彻执行。首先,要建立最严格的覆盖全品种、全过程的监管制度,加快构建科学完备的食品药品安全法规制度体系,保证监管于法有据、法无盲区。其次,要健全事权明晰、权责相当、科学严密的监管责任体系,构建行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的全过程监管体系,强化“党政同责”、“属地管理”、“四有两责”要求落实,保证从农田到餐桌、从实验室到医院的每一个关口、每一道防线都有人把守、有人监督,做到源头严防、过程严管、风险严控。第三,要稳步推进“智慧监管”、机器换人。要做到全品种、全过程监管,实践证明靠人海战术不仅管不好,实际也管不了。要大力推进大数据、云计算、“互联网+”等新兴信息技术与监管业务的深度融合,深入开展移动监管执法,加快监管业务由手工作业向数字化、网络化及协同智能化转型,逐步实现智慧监管,保证“管”得到位、“管”得有效。第四,深化社会共治,综合运用抽检监测、舆情监测、投诉举报、信用管理等手段,扩大监管主体,拓宽监管视野,延伸监管触角,丰富监管手段,加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品药品社会共治格局。
       
坚持“严”字当头,是全程控制与监管的内在要求。食品药品安全事关人民健康,必须管得紧而又紧、严而又严,在法律法规和标准规范面前不能心存侥幸、懈怠轻慢,一丝一毫不能松懈。要以最严谨的标准治源头,以最严格的监管防风险,以最严厉的处罚管过程,以最严肃的问责抓落实,履行好主体责任和监管责任,坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。
       
保障食品药品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容,是以人民为中心发展思想的具体体现,编织严密的覆盖全过程的食品药品安全网,是“十三五”时期的重大任务,各级政府及其职能部门、食品药品企业等必须要以“诚”的态度、“实”的作风、“严”的要求,不折不扣地把规定动作做到位、做出成效,把自选动作做精彩、做出成果,把保障人民群众饮食用药安全这一政治任务完成好,向人民群众交出满意答卷。(本报特约评论员)

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